摘 要：牛頭山水庫灌區一期節水續建配套項目，全面實行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和會計委派制，規范管理，有效地控制工程的質量、進度和投資，使項目提前３個月完成，工程質量優良，投資控制在概算范圍內，施工安全無事故。竣工驗收被評定為“優良項目”。受到各級領導和專家的充分肯定和灌區群眾的一致好評。 關鍵詞：灌區 建設 投資控制

浙江省臨海市牛頭山水庫灌區，設計灌溉面積２．４萬ｈｍ２，受益范圍涉及１６個鄉（鎮），５９１個行政村，８０萬人。灌區水源以總庫容３．０２５億ｍ３、興利庫容１．５６億ｍ３的牛頭山水庫水源供給為主，其他中小型水庫及平原河網水源供給為補充，進行綜合調度。 灌區一期節水續建配套項目投資１２５０萬元，包括：椒北主渠道防滲加固工程、大田平原泵站改造和渠道配套工程、釣魚亭片新建擋潮排澇閘工程和灌區雨水情遙測系統，于１９９９年１０月開工。項目建設在進行合同管理的基礎上，實行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制（以下簡稱“三制”），精心組織，規范管理，工程于２００１年３月２８日全部竣工，比計劃提前３個月。 一、實行“三制”是實現優良工程的重要保障 １、質量終身負責，項目法人責任明確 項目法人承擔了灌區工程的規劃、項目立項、資金籌措、招標投標、施工和運行管理的責任。項目法人始終認為：工程質量是工程建設的生命，是建設項目的投資效益得以實現的根本保證。實行質量終身負責制，工程質量控制貫穿于牛頭山水庫灌區一期節水續建配套項目建設的全過程。 ２、采取招標投標制，從源頭上嚴把質量關 根據灌區工程特點，明確工程質量優良等級的任務要求，采取公開或邀請招標方式，擇優錄用了施工單位。在招標資格審查時，對投標單位的資質、信譽和項目經理、技術負責人資格進行嚴格審查，對不符合本工程資質要求的或信譽不太好的投標單位、項目經理及技術負責人堅決給予剔除。椒北主干渠防滲加固工程公開招標時，報名的有１５家單位，資信差的一家當地施工單位被堅決給予剔除。在投標前，押足履約保證金。在招標文件中，明確工程質量等級為優良。如果施工單位承諾工程質量低于優良等級的，就取消投標資格。在大田平原泵站改造及配套渠道工程投標時，現場取消了兩家只承諾工程質量合格的施工單位的投標資格。鼓勵和支持施工單位創建優良工程。如招標文件規定：“承包人承諾為優良工程等級，經驗收評為優良等級的，獎給乙方總承包額的２．０％獎金；若乙方達不到所承諾的優良等級的，扣罰履約保證金５０％”。為了實現招標投標的“公開、公平、公正、擇優”原則，專門邀請了公證處和監察局進行公證、監督。 ３、實行建設監理制，全過程把關 為了加強國債項目建設管理，提高管理水平，充分發揮投資效益，委托浙江省東洲建設監理有限公司進行監理。明確規定：未經監理人員簽字認可，建筑材料、構配件和設備不得在工程上使用或安裝，不得進入下一道工序的施工，不得撥付工程進度款，不得進行竣工驗收；對隱蔽工程和重要施工部位，必須實行旁站式監理；監理人員對達不到質量要求的工程不得簽字，并有權責令返工；監理人員常駐工地，每月出勤不得小于２４天；對未能履行監理職責的監理人員必須撤離，對造成重大工程事故的要追究法律責任。按照“公正、獨立、自主”的原則，切實履行“三控制、二管理、一協調”的職責。 根據工程線長、面廣的特點，還配備技術人員配合監理部進行工程建設監督管理。委托臺州市水利水電工程建設質量監督站實施質量監督。 ４、項目法人與監理部一道做好施工全程質量控制，及時處理質量缺陷和進行質量驗收評定 施工前，組織施工和設計單位認真進行圖紙會審和設計技術交底，審查施工組織設計。制定明確的質量控制標準。組織業主技術管理人員、監理、施工單位有關技術人員進行質量管理上崗培訓。做好鋼材試拉檢驗、水泥物理試驗、黃砂細度模數分析和含泥量測試，骨料粒徑、針片狀、含泥量、石質及級配試驗。 施工過程中，根據合同規定，嚴格要求施工單位主要人員項目經理和技術負責人每月出勤不少于２４天，且重要階段均要在工地。要求施工單位推行全面質量管理，建立自檢體系，設定崗位，責任到人。制定和完善質量考核獎懲辦法。 控制好原材料質量，必須在試驗合格的基礎上材料方能運至施工現場。做試驗段是控制整個工程質量的基礎，要認認真真做好試驗段。嚴格現場督查制度，監理和業主管理人員要跟班作業，發現問題盡量當場給予處理，如果問題復雜不能當場處理的，則及時向業主和監理部匯報，及時組織有關單位會商確定。重要的部位和隱蔽工程施工時，實行了全過程旁站。 嚴格單元工程和隱蔽工程的質量控制與檢測評定，實行了施工單位自檢、監理復檢和質監抽檢的&ld

復合土工膜（復合防滲膜）分為一布一膜和兩布一膜，寬幅4-6m，重量為200—1500g/平方米，抗拉、抗撕裂、頂破等物理力學性能指標高，產品具有強度高，延伸性能較好，變形模量大，耐酸堿、抗腐蝕，耐老化，防滲性能好等特點。能滿足水利、市政、建筑、交通，地鐵、隧道、工程建設中的防滲、隔離、補強、防裂加固等土木工程需要。常用于堤壩、排水溝渠的防滲處理，以及廢料場的防污處理。

quo;三檢”制度，確保工程質量。 二、實行“三制”，是工程提前完成的重要保障 １、建立由參建省參加的協調會制度 牛頭山水庫灌區管理處的出發點是為灌區老百姓服務，宗旨是“讓灌區老百姓滿意，自身得以良性運行”。作為項目法人，充分考慮到灌區群眾對工程建設工期的具體要求，根據氣象因素、工程項目特點和管理人員狀況，制定合理工期。創造較好的施工外部環境——政策處理有力及時，施工前落實好“四通一平”，資金及時籌措到位，并按規定支付工程款；建立每周由參建各方參加的協調會制度。遇特別緊張的工期，如椒北主干渠防滲加固工程，投資量大，涉及面廣，必須在２００１年春節前完成，工期僅１００天，項目法人現場正副指揮常駐工地，白天現場巡視檢查，晚上召開上、中、下游三個標段協調會議，解決施工中遇到的難題。 ２、制定獎罰條款 招標投標時，合理確定工程的施工工期，并且要求投標單位必須承諾相應工期。制定獎罰條款，如施工單位中標后，在合同中進一步明確。“承包人如果未能在約定的施工工期內完成，業主對承包執行者執行延期罰款，延期罰款金額按承包總金額計算，工程延期１０天內，每天處以合同承包總額的０．０５％罰金，工期延期超過１０天，每天處以合同承包總額的０．１０％罰金”。 ３、監理嚴格把關 要求監理掌握各階段施工進度，按照“先緊后松”原則，督促抓搶進度。定期匯報工程建設的實際進度，并提供進度報表。如椒北主干渠防滲加固工程建立“五日報”制度，通過實際進度與計劃進度比較，分析進度滯后原因，及時采取補救措施，確保工程按期或提前完成。 三、實行“三制”，是工程投資得到有效控制的保證 １、嚴格投資控制 投資控制貫穿于投資立項、工程設計、招投標和施工的全過程。切實做到了“以質量求進度，以進度求投資效益”。 通過對多個設計方案的技術經濟比較，選擇切實可行的最優方案。如椒北主渠道防滲加固工程中的渠道混凝土襯砌工程，在卵石墊層基礎上，原混凝土面板設計方案有：方案一是用厚１５ｃｍＣ２０混凝土襯砌；方案二是用厚１２ｃｍＣ２０混凝土襯砌；方案三是先用厚４ｃｍＣ１０混凝土墊層，再用厚１０ｃｍ Ｃ２０混凝土襯砌。根據椒北主渠道運行狀況及其特點，在充分分析比較下，采用了方案二，即用１２ｃｍＣ２０混凝土襯砌。這樣，椒北主渠道防滲面板襯砌工程的投資分別比方案一和方案三節約了２５％、１１％，大大節省了投資。 嚴格審核設計文件與概算、施工圖設計與預算、施工組織設計或施工方案，盡可能采用相應技術措施節約投資。工程結算時，嚴格執行合同，并聘請熟練水利定額和有豐富施工經驗的專業工程師嚴格審核把關。 實行會計委派制，加強重點工程建設項目的財務管理，健全內部會計監督機制，建立并嚴格執行財務管理制度。實行一支筆審批，控制其他費用支出。 ２、鼓勵中標單位節約投資 招標文件明確規定：“承包人在施工過程中提出合理化建議方案，并同時計算出由此減少的工程量和節約的費用，經監理工程師簽證后實施，節約的費用應在合同余額中予以扣除，業主提取節約金額的５０％獎給承包人。”通過招投標競爭，降低了５％～８％的工程造價。 ３、嚴把工程計量關 要求監理詳細審查施工方案，并從施工放樣和每道工序驗倉簽證著手，嚴把工程計量關。慎重處理設計變更。 同時，實行項目法人制、招標投標制、建設監理制，促進施工單位全面規范施工，保障了施工安全無事故。 四、建議 １、工程建設必須在合同管理基礎上，實行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制。同時要聘用既具有事業心和責任感又懂技術善管理的人員負責管理。 ２、工程建設必須制定職責分明而嚴格的合同，合同主要條款必須在招標文件中體現，并避免模糊產生歧義。 ３、監理人員素質要高，技術要全面。特別是對工程施工方案及質量要求應有高度的認識，通曉造價管理。