【摘 要】隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到前所未有的發(fā)展，人們的生活水平也普遍提高，全面打造特色社會(huì)主義新農(nóng)村。但農(nóng)村飲水設(shè)施建設(shè)及建后維護(hù)基本停留在較低水平，相對(duì)于其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，特別是農(nóng)村飲水安全存在著更多的問(wèn)題，也一直保持著爭(zhēng)議。下文是筆者對(duì)農(nóng)村飲水安全工程存在問(wèn)題的一些看法，并提出建議，僅供參考。【關(guān)鍵詞】農(nóng)村飲水；安全工程；問(wèn)題；建議　　一、前言　　農(nóng)村飲水安全是保障廣大農(nóng)民群眾身心健康的重要民生工程，黨中央！國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視，2004年底，全國(guó)農(nóng)村飲水困難問(wèn)題基本得到解決；2005年農(nóng)村飲水工作重點(diǎn)由飲水解困轉(zhuǎn)向飲水安全；2006年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，

HDPE土工膜是以(中)高密度聚乙烯樹脂為原料生產(chǎn)的一種防水阻隔型材料。（密度為0.94g/cm3或以上的土工膜）。HDPE土工膜全稱“高密度聚乙烯膜”，具有優(yōu)良的耐環(huán)境應(yīng)力開裂性能，抗低溫、抗老化、耐腐蝕性能，以及較大的使用溫度范圍(-60--+60)和較長(zhǎng)的使用壽命 (50年)。HDPE土工膜全稱“高密度聚乙烯土工膜”，具有優(yōu)良的耐環(huán)境應(yīng)力開裂性能，抗低溫、抗老化、耐腐蝕性能，以及較大的使用溫度范圍(-60--+60)和較長(zhǎng)的使用壽命50年，廣泛使用在生活垃圾填埋場(chǎng)防滲，固廢填埋防滲，污水處理廠防滲，人工湖防滲，尾礦處理等防滲工程。

要求“十一五”期間解決1.6億農(nóng)村人口的飲水不安全問(wèn)題，到2015年全部解決全國(guó)3.2億農(nóng)村人口的飲水不安全問(wèn)題；黨的十七屆三中全會(huì)明確要求此項(xiàng)工作進(jìn)一步提速，我國(guó)農(nóng)村飲水安全工程總體進(jìn)展順利，工程質(zhì)量良好，深受廣大農(nóng)民群眾歡迎，同時(shí)，在工程建設(shè)中存在一些問(wèn)題如何保證工程建得好！管得好，農(nóng)民長(zhǎng)期受益是我們應(yīng)該積極深人思考的問(wèn)題。　　二、農(nóng)村飲水安全工程存在的問(wèn)題　　1.1勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)不足　　2009年中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司組織專家，對(duì)《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃〉執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估，評(píng)估中發(fā)現(xiàn)，前期工作勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)不足成為突出問(wèn)題2006一2008年共下達(dá)投資計(jì)劃達(dá)380億元"其中，中央18億元，地方配套 195億元，按規(guī)定勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)應(yīng)占4%一5% ，但實(shí)際僅占1.67% "前期工作勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)不足成為突出問(wèn)題"2006-2008年共下達(dá)投資計(jì)劃達(dá)380億元"其中，中央188億元，地方配套195億元"按規(guī)定勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)應(yīng)占4%一5%，但實(shí)際僅占1.67%，前期經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致勘測(cè)！設(shè)計(jì)力度不夠，設(shè)計(jì)情況與實(shí)際情況不符，直接影響工程質(zhì)量及工程進(jìn)度"　　1.2施工技術(shù)落后，工程質(zhì)量低劣　　由于農(nóng)村飲水安全工程的施工隊(duì)伍大都是民間工匠，缺乏技術(shù)指導(dǎo)，不懂得井的封閉及取用良好含水層水質(zhì)飲用等問(wèn)題，造成投資的無(wú)謂浪費(fèi)。另外原材料的采購(gòu)雜亂無(wú)章，造成工程建成后維護(hù)費(fèi)用大，工程使用的可持續(xù)性較差。　　1.3管理體制不健全，難以形成長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制　　我國(guó)農(nóng)村飲水工程量大面廣，管理難度大，供水工程產(chǎn)權(quán)不清，管理體制不健全，難以形成長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制"目前，農(nóng)村供水安全工程管理相對(duì)粗放，缺少專業(yè)技術(shù)人員！管理人員"廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低.農(nóng)民承受能力差，水費(fèi)征收率低，經(jīng)費(fèi)來(lái)源不足，加上水價(jià)普遍低于實(shí)際供水費(fèi)用，致使沒有足夠的經(jīng)費(fèi)保證供水工程正常運(yùn)行，難以保證工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益"　　1.4急需加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)檢測(cè)　　水源保護(hù)如果從源頭上保證水質(zhì)安全，將大大提高飲用水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)省大量資金投人"水質(zhì)檢測(cè)是農(nóng)村飲水安全的重要保障措施，供水工程中水質(zhì)檢測(cè)不到位是影響農(nóng)村飲水安全工程的重要因素"一部分集中供水工程，大部分農(nóng)村集中供水工程沒有配備消毒設(shè)備，地下水直接注人飲水管網(wǎng)；特殊水質(zhì)處理不當(dāng)?shù)冉o飲水安全埋下了隱患；相當(dāng)一部分工程缺乏必要的水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備，而且水質(zhì)檢測(cè)頻次較少"　　1.5飲水安全工程管理人員缺乏必要的專業(yè)知識(shí)　　在運(yùn)行管理方面，由于建設(shè)管理單位對(duì)飲水安全工程管理人員缺少正規(guī)的培訓(xùn)工作，飲水安全工程的運(yùn)行管理人員素質(zhì)普遍較差，缺乏必要的專業(yè)知識(shí)，供水系統(tǒng)的常識(shí)也不懂，不按操作規(guī)程使用，供水不按成本收取水費(fèi)，存在有水就用，壞了就停的運(yùn)管狀態(tài)，導(dǎo)致工程投資效益不能持久發(fā)揮。　　三、對(duì)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的建議　　1、加強(qiáng)前期工作，增加勘測(cè)設(shè)計(jì)　　費(fèi)用前期工作是確保飲水安全工程建設(shè)順利進(jìn)行的關(guān)鍵，也是保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)"建議積極落實(shí)前期工作經(jīng)費(fèi)，保障勘測(cè)設(shè)計(jì)資金，做好勘測(cè)設(shè)計(jì)工作，穩(wěn)扎穩(wěn)打，保證效率。　　2、優(yōu)化方案設(shè)計(jì)，提高建設(shè)質(zhì)量　　提高工程外業(yè)測(cè)量精度，在水源、地形條件及資金充足的情況下，盡量?jī)?yōu)化方案設(shè)計(jì)，取水建筑物、凈水設(shè)備以及輸配水管網(wǎng)的布局設(shè)計(jì)，力求簡(jiǎn)單可靠。例如，我區(qū)農(nóng)村飲水安全工程，就選用了當(dāng)?shù)氐慕ㄖ牧希窟x用常用規(guī)格的管道、管件，推廣使用一體化凈水設(shè)備及氣壓恒壓供水裝置，最大限度地降低工程成本，減少工程造價(jià)；同時(shí)，在工程的實(shí)施中實(shí)行工程監(jiān)理制，并配備專職工程技術(shù)人員，嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。　　3、建立工程良性運(yùn)行機(jī)制.降低運(yùn)行成本　　健全管理制度，明確產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)格按照5村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)6和5村鎮(zhèn)供水站定崗標(biāo)準(zhǔn)6要求，配備具有一定專業(yè)水平的管理和技術(shù)人員，杜絕管理流于形式；鑒于目前農(nóng)村供水規(guī)模小，管理工作量小，建議以一套管理班子人員管理幾個(gè)村，適當(dāng)提高管理人員的工資待遇，提高其積極性；建立健全財(cái)務(wù)管理制度，財(cái)務(wù)管理不能只是水費(fèi)核算！單位開支，應(yīng)該和水廠經(jīng)營(yíng)聯(lián)系起來(lái)；適當(dāng)調(diào)整水價(jià)，兼顧農(nóng)民利益和工程正常運(yùn)行。　　4、加強(qiáng)農(nóng)村飲水水源保護(hù)和水質(zhì)檢測(cè)工作　　農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)必須加強(qiáng)農(nóng)村飲水水源保護(hù)"地方各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)以保障飲水水源安全為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大水資源保護(hù)和水污染防治力度，合理劃定飲水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)水源地保護(hù)"農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)必須強(qiáng)化水質(zhì)檢測(cè)和監(jiān)測(cè)工作"有關(guān)部門要通過(guò)宣傳提高農(nóng)村群眾的水質(zhì)安全意識(shí)，做好農(nóng)村飲水安全工程的水質(zhì)檢測(cè)工作，規(guī)模較大的工程可配備相關(guān)水質(zhì)檢驗(yàn)人員和檢測(cè)設(shè)備"衛(wèi)生等部門應(yīng)認(rèn)真落實(shí)5關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)和水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)工作的通知6（衛(wèi)疾控發(fā)[200813號(hào)）精神，做好農(nóng)村飲水安全工程的衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)工作，將農(nóng)村飲水常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測(cè)作為公共衛(wèi)生體系建設(shè)的重要內(nèi)容，納人疾病預(yù)防控制的常規(guī)工作，建立長(zhǎng)效監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握水質(zhì)狀況，保證水質(zhì)達(dá)標(biāo)。　　5、加強(qiáng)工程建設(shè)的規(guī)范化管理　　農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施以來(lái)，國(guó)家和地方投入了大量的資金，如何把資金管好用好，把工程建設(shè)好，是一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)。因此，工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按建設(shè)程序辦事。工程建設(shè)應(yīng)推行項(xiàng)目法制，工程主要材料的采購(gòu)及施工隊(duì)伍選擇應(yīng)采用招標(biāo)投標(biāo)制及合同制，工程進(jìn)度、投資、質(zhì)量控制實(shí)行監(jiān)理制。工程管理上，要堅(jiān)持按項(xiàng)目管理，切實(shí)把好材料設(shè)備采購(gòu)關(guān)，把好施工隊(duì)伍選擇關(guān)，把好工程建設(shè)期間的質(zhì)量監(jiān)督關(guān)，把好檢查驗(yàn)收關(guān)。發(fā)現(xiàn)不合格的，要立即采取措施整改，絕不能讓不合格的工程投入運(yùn)行；堅(jiān)持報(bào)賬制和公示制，加強(qiáng)資金管理。各渠道籌集的飲水工程建設(shè)資金，要統(tǒng)籌安排，專戶專賬，按工程建設(shè)進(jìn)度報(bào)賬后撥付。要增加資金管理和使用的透明度，實(shí)行賬務(wù)公開。無(wú)論是國(guó)債資金、地方配套資金還是群眾自籌資金，都要進(jìn)行公示，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，以防資金流失。　　四、結(jié)束語(yǔ)　　中國(guó)以農(nóng)業(yè)為立國(guó)之本，農(nóng)村的問(wèn)題甚為重要，農(nóng)村飲水問(wèn)題重中之重，總之，農(nóng)村飲水安全工程是人民群眾最關(guān)心、迫切需要的民心工程，是我國(guó)特色新農(nóng)村必須解決的首要問(wèn)題。水務(wù)部門應(yīng)該在積極爭(zhēng)取項(xiàng)目的同時(shí)，還要做好工程項(xiàng)目的落實(shí)和實(shí)施過(guò)程，在工程建設(shè)過(guò)程中積極探索中，認(rèn)真總結(jié)形成了一套適合本地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程的保障措施，使工程項(xiàng)目最大限度地發(fā)揮工程效益和社會(huì)效益，為農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理提供新經(jīng)驗(yàn)。　　參考文獻(xiàn)：　　[1]唐興佳. 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J]. 河南水利與南水北調(diào). 2012（15）　　[2]鄭慧爽. 廊坊市廣陽(yáng)區(qū)農(nóng)村飲水安全建設(shè)成效與建議[J]. 河北水利. 2011（06）　　[3]全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告（摘要）[J]. 中國(guó)水利. 2009（01） [4]陳來(lái)進(jìn)，王岐航. 商丘市梁園區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)實(shí)踐[J]. 河南水利與南水北調(diào). 2008（10）